无配额元年我纺织品出口面临严峻挑战
发布时间:2004-12-31
 按照WTO有关规则,自明年1月1日起,全球纺织品配额体制将宣告结束,纺织品国际贸易将实现自由化。这对于纺织品生产和出口大国中国来说,无疑将迎来巨大的发展机遇,国外业界甚至预言,中国纺织业将是2005年配额取消后的最大受益者。对此,中国纺织品进出口商会副会长曹新宇日前在接受记者采访时表示,纺织品配额的取消,对扩大我国纺织品出口确实是一次难逢的发展机遇,但从目前我国面临的复杂国际环境看,各种针对中国纺织品的贸易保护主义措施日益加强,摩擦会继续增加,竞争也将更加激烈。这些将严峻地考验我国的纺织业,也给明年我国纺织品出口带来了诸多的不确定因素,如果应对不当,将可能在很大程度上影响我国入世后应获得的相应利益。

  曹新宇介绍,今年以来,我国纺织品服装出口形势不错,在去年较高基数的基础上,仍达到20%左右的增长速度,1至10月全国纺织品服装出口额已接近去年全年水平,今年全年出口额有望达到950亿美元。但是,在今年秋季广交会上纺织品服装的成交额却有别于历届广交会成交增长的结果,出现了0.6%的负增长,这与今年纺织品的出口形势和明年纺织品配额取消的利好形成了明显的反差,它也预示着,贸易环境的复杂与多变将使明年中国纺织品服装出口面临更加严峻的挑战。

  曹新宇认为,挑战将来自多方面,首先,随着无配额时期的到来,美国对中国纺织品的特保设限正在增多。美国从2003年率先对来自中国的3种纺织品实施特别保障措施,其后又接二连三地对我国袜子产品实施特保,受理了其行业组织对我国棉制裤子以及化纤裤、棉制针织衫、化纤制针织衫、男式梭织衬衫、内衣5种产品的设限申请。到目前为止,美国对我国纺织品提出和准备提出的特保设限已达13个大类别,按目前的贸易额计算,涉案金额达20亿美元,如果按照明年出口可能增长的金额测算,就远不止这个数目了。美国的特保设限将同时给企业的生产和进口商的经营带来极大的负面影响,如果美国一旦对某一品种实施特保,由于受到出口数量限制,就意味着生产企业只有3个月的生产期,且必须争取提早出货,否则将遭遇封关打击。对进口商而言,如果3个月以后的进货没有保障,必然会考虑是否把货源地从中国转移到风险小或无风险的地区。更严重的是,如果对某一种产品实施特保,将牵连到与其相关的配套产品。例如对裤子产品涉限,考虑到与其配套的夹克衫、衬衫等质量能否一致等问题,进口商将会把与裤子相关产品的订单一并转走,这种结果一旦出现,将会一点点蚕食掉我国入世后本应得到的相关利益。据估计,明年这样的贸易保护会越来越严重。

  其次是来自欧美反倾销的挑战。从发展趋势看,越是临近纺织品配额的取消,欧美对我国纺织品反倾销的涉案金额越大、品种越多。从欧盟最近出现的情况看,欧盟正在准备进一步修改反倾销条例,制定紧急反倾销程序,其最大的要害是,把原定于立案到最终结案的时间从15个月压缩至7个月,此程序一旦启动,不但将加速反倾销的立案进程,且会更早地对涉案企业进行控制。实际上,在今年上半年欧盟已经对其反倾销程序做过调整,把原来只要有一个成员反对反倾销就不能立案,改为必须有超过半数成员反对才不能立案。这些都表明,欧盟反倾销立案的时间在压缩,反倾销的核查标准更加苛刻了。同时,欧盟担心由于美国对中国部分纺织品实施特保设限,使对美出口受阻的中国纺织品转向欧盟扩大出口,因此,欧盟已依据《中国加入WTO工作组报告书》第242段条款,做出相应立法,准备明年将对中国采取更加严厉的态度。目前欧盟已对原产地是中国的纺织品建立了自动进口登记机制,以便准确掌握中国纺织品对欧盟出口增长的情况,一旦发现中国纺织品的市场份额有较大的变化,就有可能采取相应的贸易保护措施。

  我国还将面临来自一些发展中国家的挑战。最新动态显示,12月10日,土耳其对中国出口的编织绒纤维和绳绒纤维立案进行反倾销调查,涉案金额达7700万美元。据悉,这是发展中国家对中国反倾销案值最高的一个。此外,欧美国家一方面对我国纺织品出口采取步步紧逼的贸易保护措施,而另一方面却对其他一些国家采取了放宽限制的做法。如欧盟最近就与还不是WTO成员的越南签订了取消配额限制的协议,使越南在2005年以后拥有和WTO成员一样的待遇,提前享受了自由贸易一体化的好处。客观上讲,这也将增强越南纺织品在国际市场上同中国产品的竞争实力。

  面对明年复杂多变的贸易环境,曹新宇提出,我国纺织业应采取一些有针对性的应对措施,以确保得到我国入世后应得的实实在在的好处。他认为,我国政府近日出台的从明年起将对部分纺织品采取从量税计征方式加征出口关税等政策,表明了我国政府对纺织品出口的高度重视,是国家为推动2005年以后纺织品稳定和有序出口、提高纺织业国际竞争力而采取的重要措施。

  曹新宇表示,面对国际上贸易保护的挑战,中国纺织品进出口商会将抓好以下工作:一是组织好反倾销应诉,特别是通过“四体联动”机制,抓好目前正在进行和准备进行的反倾销应诉案子,辅导应诉企业对反倾销核查的应对。二是充分发挥进出口商会的职能,为政府和企业之间构建沟通的桥梁,特别是要收集和反映企业关于如何做好2005年以后纺织品出口工作的建议和意见。三是通过商会的预警机制,及时向企业通报国际上有关贸易保护措施的实施情况及各类案件的进展情况,以便企业适时安排生产、发运货物、测算结单。

宁兴人

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